关于印发《芜湖市培育发展社区社会组织专项行动计划（2021—2023年）》的通知-心得棋牌

各县市区民政局、党委政法委，经济技术开发区社会事业局、平 安办，三山经济开发区人社局、社会治理部：

现将《芜湖市培育发展社区社会组织专项行动计划（ 2021 —2023 年）》 印发，请你们结合工作实际，认真组织实施。

芜湖市民政局              中共芜湖市委政法委员会

2021 年 9 月 2 日

芜湖市培育发展社区社会组织专项行动计划

（2021—2023 年）

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府关于加强和完善城 乡社区治理、实施乡村振兴战略、改革社会组织管理制度等决策 部署，进一步推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥 作用，根据《安徽省培育发展社区社会组织专项行动方案（ 2021 —年 2023 年）》及市委市政府《关于推进人民城市建设的若干意 见》，结合我市实际，制定本计划：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国 家治理体系和治理能力现代化总目标，落实中央关于构建基层社 会治理新格局的要求，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。 从 2021 年起用 3 年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动， 围绕培育发展、能力提升、作用发挥和规范管理四个方面，实施 一批项目计划，开展系列主题活动，培育一批管理运行规范、作 用发挥明显、社会影响力较强的品牌社区社会组织，打造若干可 推广、能复制、社会美誉度较高的社区社会组织品牌项目。发挥 典型引领作用，实现社区治理服务长效发展。到 2023 年，全市

每个城市社区平均拥有不少于 10 个社区社会组织，每个农村社 区不少于 5 个社区社会组织。培育不少于 10 家品牌社区社会组 织，打造不少于 20 个社区社会组织品牌项目。推动我市社区社 会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 中更好发挥作用。

二、重点任务

（ 一）培育发展计划

1.制定发展计划。各县市区根据经济社会发展实际，把社区  社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，结合编制城  乡社区服务体系建设 “十四五”规划、民政事业发展 “十四五” 规划及镇（街道） 社会工作服务站建设有关要求，制定本地区社  区社会组织培育发展计划，明确优先发展领域和重点扶持对象， 加快发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类和社区治理类社  区社会组织，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人  员、农民工、服刑人员或强制戒毒等限制自由的未成年子女、困  难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员  等特定群体服务的社区社会组织。落实相关部门、镇（街道）、  城乡社区党组织、村（居） 民委员会工作责任，为社区社会组织  发展提供政策支持和资源保障。2021 年，各县市区制定本级社  区社会组织培育发展三年计划。

2.完善支持平台。各县市区依托镇（街道）、城乡社区综合

服务设施和社会工作服务站点等，推进本级社会组织培育发展服 务中心及镇（街道）社区社会组织联合会等服务机构和支持平台 建设，鼓励有条件的镇（街道）建立社会组织培育发展服务中心。 明确相关服务机构和支持平台工作职责，完善工作制度，强化工 作力量，有条件的地方可以探索委托具备专业能力的枢纽型社会 组织或社会工作服务机构运营服务机构和支持平台。为社区社会 组织提供党建引领、培育孵化、资金代管、人员培训等综合服务 和指导支持。2021 年，市级社会组织培育发展服务中心完成第 二期运营管理服务机构招标。2022 年，镜湖区、鸠江区和弋江 区（ 以下称“中心城区”） 建成本级社会组织培育发展服务中心， 实现镇（街道） 级社区社会组织联合会全覆盖，城市社区社区社 会组织联合会覆盖率达到 50%。2023 年，无为市、南陵县、湾沚 区、繁昌区、经济技术开发区和三山经济开发区（ 以下称“其他 县市区”） 建成本级社会组织培育发展服务中心，镇（街道） 级 社区社会组织联合会全覆盖，全市城市社区社区社会组织联合会 全覆盖。

3.加强政策扶持。各县市区结合实际情况探索完善社区社会 组织培育发展支持政策，通过政府购买服务、公益创投、“三社 联动”和“三治融合”试点、社会支持等多渠道支持社区社会组 织培育发展。健全政府购买社区服务机制，加大向社区社会组织 购买服务力度。建立多元化筹资机制，加大彩票公益金、慈善资

金支持资助社区社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等服务项 目力度，鼓励有条件的镇（街道） 通过各种形式设立社区基金或 社区基金会，为社区社会组织参与社区服务提供资源支持、项目 对接等服务，鼓励城乡社区党组织和村（居） 民委员会为当地优 秀人才领办社区社会组织提供必要支持。2021 年，中心城区各 确定不少于 4 个社区社会组织培育观察点，其他县市区各确定不 少于 2 个社区社会组织培育观察点，进行工作探索，总结工作经 验。市民政局根据各县市区观察点数量、工作情况，各选取 1-2 个观察点，分别给予不少于 10 万元经费的项目支持。2022 年， 中心城区城市社区平均拥有社区社会组织数不少于 10 个。2023 年，全市城市社区平均拥有社区社会组织数不少于 10 个。

4.补齐工作短板。各县市区加大农村社区社会组织培育发展  力度，推动政府和社会资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。 动员引导村民根据生产生活需求、本地风俗、个人兴趣爱好等成  立农村社区社会组织。培育发展农村志愿服务组织，为村民提供  生产生活服务，为农村留守老年人、儿童等特殊困难群众提供关  爱服务。加强农村社区文体团队建设，丰富农民精神文化生活。 注重发现培养农村社区社会组织骨干人才，加强农村社区社会工  作人才队伍建设。无为市、南陵县、湾沚区和繁昌区（ 以下简称  “涉农县市区”） 根据实际选取一批基础较好的农村社区开展农  村社区社会组织培育发展试点，总结符合本地区实际的发展模式

和经验。选取一批基础较好的农村社区开展农村社区社会组织培  育发展试点，总结符合本地区实际的发展模式和经验。2021 年， 各涉农县市区确定不少于 2 个农村社区社会组织培育发展试点  社区。2022 年，各农村社区社会组织培育发展试点社区拥有社  区社会组织数不少于 5 个。市民政局根据各涉农县市区试点数量、 工作情况，各选取 1-2 个试点社区，分别给予不少于 10 万元的  经费的项目支持。2023 年，全市农村社区平均拥有社区社会组  织数不少于 5 个。

（ 二）能力提升计划

1.培养骨干人才。各县市区统筹联动社区、社会工作者、社 区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源力量，通过举办社 会组织负责人、社会工作、社区治理等培训班，建立运营“社区 治理学院”， 着力培育一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、 具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。鼓励社区 社会组织从业人员参加全国社会工作者职业资格考试，有条件的 县市区视情况对参加考试人员给予考试教材、考前培训、考试费 用等帮扶激励。2021 年，市本级举办全市社区社会组织培育发 展业务培训，通过公益创投项目对部分社区社会组织负责人进行 培训。2022 年，各县市区至少举办 1 次社区社会组织培育发展 相关培训。2023 年，各县市区建立本级“社区治理学院”， 开展 常态化社区社会组织人才培训。

2.强化项目支持。各县市区结合实际开展社会组织公益创投 活动，组织公益创投大赛、社区提案大赛、社区服务项目洽谈会 等社区公益服务供需对接活动，通过服务项目加强对社区社会组 织的引导。市本级通过公益创投，依托“三社联动”及“三治融 合”试点建设，支持在项目设计及运行管理等方面有经验市级社 会组织与社区社会组织结对共建，发挥市级社会组织的示范和带 动作用。帮助社区社会组织进一步强化项目意识，提升社区社会 组织需求调研、项目设计、项目运作水平。推进社区社会组织品 牌建设，引导社区社会组织完善发展规划、加强项目宣传，提高 品牌辨识度和社会知名度。2021 年，中心城区区级公益创投活 动全覆盖。2022 年，中心城区镇（街道） 级公益创投活动覆盖 率 50%。2023 年，其他县市区本级公益创投活动全覆盖，镇（街 道） 级公益创投活动覆盖率 50%。中心城区镇（街道） 级公益创 投活动全覆盖。

3.提升服务能力。各县市区加强部门协调联动，推动管理和 服务资源下沉，指导镇（街道） 和城乡社区党组织、村（居） 民 委员会落实责任，通过加强社区宣传、建立联络制度、开展业务 培训、组织应急演练等方式，提升社区社会组织协同应对自然灾 害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的水平。通过加 强对群防群治活动的组织、指导和保障，提升社区社会组织参与 平安社区建设、和谐社区建设的能力。通过购买服务、委托项目

等方式，提升社区社会组织参与提供健康、养老、育幼等社区服 务的能力。通过提供活动场地等措施，支持社区社会组织开展文 艺演出、体育竞赛等活动，增强社区文化建设阵地功能。鼓励有 条件的城乡社区通过设置社会工作岗位等方式，配备专人联系、 指导和服务辖区内社区社会组织，不断提升社区社会组织的专业 服务能力。

（ 三）作用发挥计划

1.开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动。引导社区社会 组织在城乡基层党组织领导、村（居） 民委员会指导下，以“邻 里守望”等为主题，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动。 通过综合包户、结对帮扶等多种方式，重点为社区低保对象、特 困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、残疾人、进城务 工人员及随迁子女等困难群体或特定群体提供亲情陪伴、生活照 料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类关爱服务，构建守望 相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。引导基金会等慈善 组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织 为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提 供支持力量。

2.开展“共建共治共享”系列社区协商活动。引导社区社会 组织在城乡基层党组织领导下，协助村（居） 民委员会带动居民 有序参与基层群众自治实践，依法开展自我管理、自我服务、自

我教育、自我监督。倡导“有事好商量，众人的事由众人商量”， 通过小区自管会、乡贤参事会等组织形式，发动社区居民和驻社 区单位等多方主体围绕公共服务、矛盾调解、建设发展等社区重 要事务，定期组织开展议事协商、乡贤参事等活动。发挥社区社 会组织在汇聚民智、收集民意中的积极作用，通过委托开展居民 调查等方式，指导社区社会组织发挥收集、反映居民诉求作用， 拓展居民群众利益表达渠道。

3.开展“共创平安”系列社区治理活动。发挥社区社会组织 在社区平安建设中的积极作用，引导社区社会组织在城乡基层党 组织领导、村（居） 民委员会指导下，开展社区矛盾纠纷化解、 心理服务、扫黑除恶等工作。推动社区社会组织参与平安社区建 设，协助做好社区矫正、社区戒毒、重点人员帮扶、社区康复， 有序参与应急救援、疫情防控、反诈骗、反传销、防黄赌毒等工 作。针对社区治安、环境卫生、物业管理、流动人 口管理服务等 社区突出问题，以社区社会组织为载体，广泛调动社区居民和驻 社区单位参与治安巡逻、商圈整治等平安建设活动。

4.开展“文化铸魂”系列精神文明创建活动。以社区社会组 织为平台，推进社区文明创建。 围绕践行社会主义核心价值观， 指导社区社会组织广泛开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识 等群众性文化、教育活动，弘扬时代新风。发挥社区社会组织在 社区文化建设中的积极作用，通过开展文化演出、非遗展示、民

俗展演、文旅宣传、体育竞赛等活动，推动形成具有本地特色的 社区文化、村镇文化、节日文化、广场文化。发挥农村红白理事 会、乡风文明理事会等在改革婚丧礼仪等方面的作用，强化村规

民约的引导作用和约束力，发动党员、村民代表带头签订移风易 俗承诺书，倡导婚事新办、丧事俭办、喜事简办。

（ 四）规范管理计划

1.落实党建责任。指导镇（街道） 党（工）委和城乡社区党  组织落实党建责任，围绕加强党对社区社会组织各项工作的领导、 城乡社区党组织与社区社会组织定期联系、组织协调社区社会组  织参与城乡社区共驻共建等制定工作方案、明确责任目标、细化  工作任务。

2.完善分类管理。落实分类登记管理要求，符合条件的社区 社会组织要依法登记。对规模较大，但未达到登记条件的社区社 会组织，由所在镇人民政府、街道办事处实施管理； 规模较小、 组织松散的社区社会组织，由城乡社区党组织领导，村（居） 民 委员会指导和管理。对未达到登记条件的社区社会组织，各县市 区民政部门要按照省、市民政部门有关文件要求，细化工作内容 和工作规范，指导镇（街道）、城乡社区党组织、村（居） 民委

员会落实相关要求。推动建立社区社会组织开展节庆活动、文化 演出、体育竞赛、人员集会等重大活动报告制度。探索建立社区 社会组织定期向城乡社区党组织、村（居） 民委员会报告工作，

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由城乡社区党组织、村（居） 民委员会和居民群众对社区社会组 织工作进行评估评议制度，评估评议结果作为开展社区社会组织 相关工作的重要参考。

3.规范内部治理。推动社区社会组织制定简易章程，以章程 为核心加强宗旨建设，规范内部治理、资金使用和活动开展。在 社区层面建立社区社会组织信息公开制度，强化决策公开和透明 运作，提升社区社会组织公信力。加强镇（街道） 层面社会组织 联合会建设，倡导社区社会组织遵纪守法、遵章守规，积极承担 社会责任，强化自律管理。

三、工作要求

（ 一）加强组织领导。各县市区民政部门要充分认识大力培 育发展社区社会组织的重要性，积极争取支持，强化部门协同， 完善工作机制，形成工作合力； 要加强调查研究，制定和落实好 本地区社区社会组织发展规划，细化工作措施，分步骤、有重点 地推进相关工作； 要加强宣传引导，广泛调动社区居民和多方主 体参与，推进共建共治共享的基层社会治理格局。市民政局社会 组织管理局、基层政权建设和社区治理科、慈善事业促进和社会 工作科按照各自职责分工，分别抓好相关指导工作。

（ 二）加强指导支持。各县市区要将培育发展社区社会组织 作为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于改革 社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展、规范和引导社

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